正确认识中美贸易摩擦

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在中国,乃至世界范围内,现在很多人都已经知道了中美之间有“贸易战”这么一回事,无论精英阶层还是普通大众,都能说出一点自己对此的认识。不过大多数人对“贸易战”的了解还是非常浅薄的,甚至有很多误解,本文就来说一说普遍存在的一些误解。
  首先,中美贸易战不是从2018年才开始的。多数中外媒体都一致认为,贸易争端源起于美国总统唐纳德·特朗普于2018年3月22日签署备忘录,宣布依据 1974 年贸易法第 3-0-1条指示美国贸易代表对从中国进口的商品征收关税,涉及商品总计达600亿美元。而后中国商务部作出相应的反制措施,向128种美国进口商品征税,其中包括美国向中国出口最多的货品大豆。这被很多人认为是中美贸易战的开始。实际上,中美贸易-纠纷几乎从来没有停止过,比较明显的政府举动早在奥巴马执政期间就开启了。奥巴马政府时期,美国企业在各种国内商会场合针对在中国的投资限制、进口配额等保护主义法律和政策向政府官员进行不具名的抱怨,要求美国政府关注中国的贸易壁垒。奥巴马总统在其执政末期试图新签排除中国的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),以应对中国的贸易问题。但美国总统特朗普上任后,旋即宣布退出该协定。特朗普表示将“展开公平的双边贸易协定谈判以让工作和工业重返美国”来取而代之,那个时候开始,特朗普总统就不断在推特上发表要解决“中-美贸易不-平等”的言论。此外,美国多位政府高官都曾表示中国制造-20-25与美国产生竞争,美国不能让中国在这些领域上领先,因为这涉及到美国的国家跟军事安全。

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  2017年,中国领导人访美后,中美双方启动弥补未能展开的中美战略经济对话的“百-日-谈判”。再次失败后,适逢NAFTA谈判暂告紧张阶段,羅伯特·萊特希澤把注意力转向中国,以强迫知识产权转让等为议题于2017年8月18日对中国发起了3-0-1调查。严格来说,这个时候已经开启了中美贸易战的序幕,谁都知道这个“调查”不会没有任何结果的,就是为后来出台具体政策铺路的。在2017年的备忘录中,美国商务部从国有企业(SOE)等角度分析指中国处于非-市场经济状态。2018年1月,美国政府宣布“对进口大型洗衣机和光伏产品分别采取为期4年和3年的全球保障措施,并分别征收最高税率达 30%和 50%的关税”。2018年2月,美国政府宣布“对进口中国的铸铁污水管道配件征收109.95%的反倾销关税”。2018年2月27日,美国商务部宣布“对中国 铝 箔 产 品 厂 商 征 收48.64%至106.09%的反倾销税,以及17.14%至80.97%的反补贴税”。这一系列密集政策的出台,美方就已经全面开启了贸易战。
  其次,中美贸易战还远没有结束。在可以预见的未来十年之内,中美贸易摩擦将成为影响未来全球经济走势的关键因素之一,它的规模、影响、时长都将是前所未有的,必然远超当年美日贸易摩擦,整个波及面将令很多国家难以忽视。从整个历史纵深来看,2018年这一年都只是一个开始,很多政策的延续性本身都是三年以上的,且后续影响将会逐渐显现,对中美乃至世界经济的影响都将慢慢到来。

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  自2018年3月以后,中美贸易相关部门举行了多次意在解决贸易问题的会谈,到五月份的时候,已经达成了很多共识,贸易战似有告一段落的迹象,然而到了6月份,风云突变,双方此前磋商达成的所有经贸成果在六月中旬后全部失效。
  2018年6月16日,美国贸易代表办公室公布了对华-征税清单。清单第一部分包括同年4月公布的加税产品清单上1333个中国产品中的818个产品,进口价值大约340亿美元,征税从7月6日开始实行。第二部分包含新提出的284个中国产品,进口价值为大约160亿美元。这部分产品被认定有益于“中国-制造20-25”计划。这部分产品将发布公告,征求意见,然后由美国贸易代表办公室做最后决定。美国总统特朗普在声明中表示,“如果中国采取报复措施,例如对美国货物、服务或者农产品加收新关税;提高非关税壁垒;或对美国出口商或在中国经营的美国公司采取惩罚行动,美国将谋求额外的关税。当然,中方迅速采取了反制措施,对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税。

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  此后中美政府互相进一步公布增加对方关税清单,贸易战不断升级。如7月10日,美国政府公布进一步对华加征关税清单,拟对约2000亿美元中国产品加征10%的关税,其中包括海产品、农产品、水果、日用品等項目。這一轮关税措施将经公众评论,并在8月20日至23日举行听证会。美国政府将在8月30日公共评论结束后决定下一步行动。同日,中国商务部发布 2018 年第 57 号公告,决定继续对原产于日本、美国的进口光纤预制棒继续征收最高达 41.7%的反-倾销税,实施期限 5年。同时,中国商务部还宣布对关于对原产于美国的进口非色散位移单模光纤征收最高为78.2%的反-倾销税。这些措施的完全落实还需要一段时间,不过等到这些措施全部落地了,那么后续影响才真正开始,所以中美贸易战,2018年只是拉开了序幕,我们希望这出“戏”可以尽快终止,但是从目前的情况来看,似乎还在愈演愈烈。
  第三,中美贸易战不是川普一个人的决定,也不是他一个人可以决定的。这恐怕是很多中国人对中美贸易战的主要错误认知,到现在,还有很多人以为只要让川普不能连任,打击他的票仓,贸易战就会提前结束,这个想法真的很天真。特朗普下台也许会让中美贸易战适当降温,但是不可能因此就结束了。前面也说了,早在奥巴马卸任之前,美国政府已经在制定相关政策,应对所谓“中美贸易-不-平等”的问题。

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  早在特朗普当选美国总统之前,后任特朗普核心幕僚的斯蒂芬·班农以其“经济民族主义”思想主编的布赖特巴特新闻网就已经受到美国社会的普遍关注,美国政界传统的“公平交易(Fair Trade)”和特朗普在其后竞选时倡导的“互-惠稅(Reciprocal Tax)”等保护主义思潮也已经渐渐成为美国主要的思潮之一。这种思想的传播是很多美国人把选票给特朗普的重要因素,2018年4月,CAPS的民调显示71%的美国受访者认为美国应该采取措施修正美国对中国3750亿美元的貿易逆差。美国民主党参议院领袖查克·舒默曾称赞过特朗普中国征税的行动,共和党的支持者就更多了,所以特朗普政府制定的政策是得到美国参众两院和大多数美国人的支持的,当然也有不少反对之声,总之那不是特朗普一个人拍脑袋就决定的事情。

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