（文/梁辉）日前，即将连任的印尼总统佐科再提迁都，在印尼舆论场上掀起波澜，并引发国际社会关注。外界舆论对迁都反应不一。有人认为，迁都是老生常谈，佐科也许就是说说而已；还有人认为，上月举行的总统大选正式结果尚未公布，在竞选对手指责选举舞弊的敏感期，佐科抛出迁都话题或有政治考量。
不过，佐科强调迁都并非心血来潮，而是经过认真考虑。他说，政府三年前已经进行过内部讨论，一年前国家发展规划部对新首都候选地区的政治、经济、社会以及环境等因素进行了详细调查与评估。目前有三个新首都候选地区，分别储备了8万公顷、12万公顷与30万公顷的建设用地。
迁都事大，牵涉利益多，新首都的建设时间跨度长。只有一个五年总统任期的佐科能在多大程度上推动迁都？外界尚抱有疑虑。
雅加达难以承受之重
在印度尼西亚，人们对迁都话题并不陌生。早在1957年，印尼开国总统苏加诺就曾提出过，并明确提议将新首都设在中加里曼丹省帕朗卡拉亚市。之后数十年间，迁都话题时常见诸印尼主流报端，但都是“雷声大、雨点小”。
为展现迁都决心，5月7日，佐科带领数名内阁成员飞赴东加里曼丹省与中加里曼丹省，实地考察新首都候选地区。考察中佐科表示，选择新首都要综合考虑当地的政治、社会、生态以及地理环境等各种因素。跟随考察的印尼国家发展规划部部长班邦·布罗佐内戈罗列出了几点筛选新首都的标准：位于印尼领土的中心、远离自然灾害、拥有足够的干净饮用水等。
有观察人士表示，佐科之后的新总统如果不认可，那么迁都的事情很可能就虎头蛇尾。不过舆论普遍认为，雅加达越来越脆弱的生态与地理条件让迁都更加具有紧迫性。
雅加达被媒体称为世界上下沉速度最快的城市。有监测数据显示，雅加达地面每年沉降速度超过10厘米，目前约47%的地面低于海平面。因全球变暖，爪哇海的海平面每年都在上升。据记者观察，目前雅加达北部个别地区的厂房、民房已经浸泡在海水中。有专家预测，到2050年，雅加达北部的相当一部分地区可能被海水淹没。
作为超大型城市，目前雅加达居住着约1000万人口，加上周边几个卫星城，总人口超过3000万，成为世界上人口密度最大的都市圈之一。人口稠密带来了严重的交通拥堵与生态问题。国家发展规划部部长班邦说，交通堵塞导致生产效率下降，雅加达因此每年损失约70亿美元；另一个严重问题是缺乏干净水，目前自来水只能供应一半的人口，非法私采地下水泛滥，而政府无力重建饮水设施与地下管线。且市内纵横交错着十余条河流，下雨时内涝十分严重。
此外，雅加达所在的爪哇岛还饱受火山喷发与地震威胁。爪哇岛上遍布着大小火山近百座，其中45座为活火山。近年来，印尼频繁遭受地震、火山喷发、海啸等重大自然灾害，人员与财产损失惨重。比如，去年12月23日晚突然喷发并导致千余人伤亡的喀拉喀托火山，距离雅加达仅百余公里。该火山1883年曾猛烈喷发过，造成超过3.6万人死亡。
日益严重的“大城市病”以及脆弱的地理与生态条件让雅加达难以承受首都之重。
为经济发展谋划新局
62年前苏加诺提议迁都，主要基于政治考量。当时印尼摆脱殖民统治不久，作为民族主义者的苏加诺总统，试图在雅加达这座充满殖民印记的老城之外建设一个新首都，并且将新首都建在爪哇以外的岛屿上，还可以安抚当时外岛的分离情绪。
62年后佐科再提迁都，更多的则是从经济、生态发展的可持续性考虑。当前雅加达所在的爪哇岛面临严重的发展瓶颈。岛上人口与经济体量占印尼全国近6成，造成地区间发展极不平衡，并且爪哇岛地价、人工成本相对较高，地域狭窄又人口稠密的爪哇岛已经难有经济进一步发展的腾挪空间。
佐科在第一个总统任期实现了每年约5%的经济增长率，第二个任期要继续做大印尼的经济体量，发展爪哇以外的岛屿是首选。而迁都这个老话题则是一个很好的执政新抓手。从长远看，再复制一个爪哇岛的经济体量具有可行性。
更重要的是，新建一个首都所带动的基础设施建设将给印尼未来数年的经济增长提供稳健动力。在第一个总统任期内，佐科大力发展基础设施建设，印尼经济得以保持快速稳定增长，政府的财政收入与日俱增。佐科特意强调，政府在财政预算上已经做好准备，迁都不会影响国家的总体收入预算。
各方对迁都意见不一
迁都虽然是老生常谈，但一直存在争议，且具有一定敏感性。观察人士指出，印尼一直受爪哇主导，如果将首都迁出爪哇，可能会被视为是削弱爪哇的主导地位，至少是象征性的。
雅加达特区省长阿尼斯在回应迁都一说时表示，迁都解决不了雅加达的交通拥堵问题。具有重大影响力的印尼工商总会从商业角度表达了反对意见，认为企业总部多设在雅加达，中央政府搬离会增加企业与中央政府的沟通成本。
不过，佐科表示，印尼作为一个大国，需要在经济、文化、贸易中心之外新设立政治中心。前总统苏西诺也支持创建新的政治与行政中心。
迁都得到了外岛省份的积极响应。据印尼媒体报道，中加里曼丹、南加里曼丹、东加里曼丹与西苏拉威西四省已经表达迎接新首都的愿望。
5月8日，正在实地考察的佐科表示，中加里曼丹省的古农马斯县（印尼华人称金山县）最具备成为未来国家新首都的条件。而之前，中加里曼丹省帕朗卡拉亚市被普遍认为是最热门的新首都候选地。佐科表示，不久就会决定新首都的地点。
印尼国家发展规划部部长班邦说，新首都建设预计需要十年，耗资约330亿美元。建成后新首都将是一个智慧、绿色、美丽的新城市。