雅加达，别称“椰城”，是印度尼西亚的首都和政治、经济中心，也是东南亚最大的城市。不过，随着印尼总统佐科·维多多近日“官宣”了迁都计划，这座爪哇岛上的城市作为首都的日子可能不多了。
▲图为雅加达夜景（图片来源于网络）
印尼是世界上最大的群岛国家，被称为“万岛之国”。作为世界第四人口大国，印尼还是一个多民族的国家，拥有上百个民族。
可以说，迁都是一件针对全国上下的大事，将会影响数千万人的就业和生活。
其实，“迁都”在印尼国内早已是老生常谈的话题，但过去几乎每一任领导人都没能完成这件事情。为什么这一次，迁都从“纸上谈兵”变成了“动真格”？
提“迁都”不是第一次
本月16日，印尼总统佐科在议会发表的国情咨文中提议，将首都迁至世界第三大岛——加里曼丹岛。不过，佐科并没有透露新首都将坐落在哪座城市。
“请求大家允许，将我们的首都迁至加里曼丹。”佐科说，“一个国家的首都不仅象征国家认同，也代表国家发展。”
▲5月21日，印度尼西亚现任总统佐科·维多多（中左）在雅加达参加活动。新华社发（阿贡摄）
迁都并不是印尼的“最新计划”。据印尼“点滴”新闻网报道，包括苏加诺、苏哈托在内的多位前总统都曾提议迁都，备选地包括印尼西爪哇省的琼格尔、中加里曼丹省省会帕朗卡拉亚等，但因为各种原因都没有了下文。
“点滴”新闻网介绍说，佐科在今年4月底召开了小部分政府高层官员参加的会议，正式决定将首都迁至爪哇岛外。5月，佐科又在国家发展规划部长班邦·布罗佐内戈罗等官员的陪同下视察加里曼丹岛。本月在议会的演讲，佐科算是正式“官宣”了迁都计划。
今年6月，班邦曾表示，关于迁都的研究工作已经完成90%，年内就可以把完整的研究报告呈交给佐科，并向社会公布。佐科此时选择官宣，也是“心里有底”。
为什么要迁都？
在国情咨文中，佐科提到“（迁都）是为了实现经济发展的均衡与平等。”
长期以来，雅加达所在的爪哇岛一直是印尼经济发展的主要区域。据印尼《罗盘报》报道，2018年爪哇岛（面积约占印尼全国总面积的6%）的GDP占印尼全国GDP的58.48%，而占据印尼面积超过六成的中部和东部岛屿（包括中部的加里曼丹岛和东部的苏拉威西岛、马鲁古岛、巴布亚岛等）GDP贡献率不到17%。
▲印度尼西亚雅加达，一名工作人员走过一块电子股价显示屏。新华社/路透
地区发展不平衡一直是印尼政府面临的主要问题之一。佐科决定把首都迁至爪哇岛外，一大考虑是希望以此带动印尼中东部地区发展。
此外，雅加达的自然环境是迁都的另一大因素。据英国广播公司去年8月报道，雅加达已经成为世界上下沉最快的城市之一，雅加达北区在过去10年里下降了2.5米，这是全球沿海大城市平均水平的两倍左右。
▲这是在印度尼西亚首都雅加达拍摄的夕阳下的红溪湾港口。新华社记者 杜宇 摄
而放眼整个雅加达，这座城市平均每年下降1至15厘米。雅加达城内河道堵塞、污染以及过度开采地下水，加剧了城市下沉的风险。
除了城市下沉，雅加达人口众多、过度拥堵也是其痼疾。雅加达常住人口超过1000万，另有大量居民生活在雅加达周边城镇，大雅加达首都圈人口大约有3000万。
▲这是在印度尼西亚首都雅加达拍摄的苏迪曼大街。新华社记者杜宇摄
印尼《爪哇邮报》今年6月援引一家交通数据调查机构的数据报道称，2018年雅加达的拥堵程度排名世界第7，2017年排名世界第4。人口众多、公共交通基础设施缺乏导致雅加达成为名副其实的“堵城”（尤其是在雨季）。
为什么是加里曼丹？
此前，佐科曾经向媒体透露过他心仪加里曼丹的理由，主要是因为加里曼丹岛位于印尼中部，可以兼顾东部和西部的发展。此外，相比其他地方，加里曼丹岛发生地震、洪水等自然灾害的次数较少。
▲这是2018年10月8日在印度尼西亚中苏拉威西省帕卢航拍的海啸灾区倒塌房屋。新华社发（王申摄）
尽管目前还没有确定哪座城市会成为雅加达的接替者，但是一些媒体猜测，新首都的选址会靠近已有机场、公路等基础设施和有一定经济基础的地方。除了前文提到的帕朗卡拉亚等地成为热门候选，也有可能在现有城市的郊区新建一座城市。
帕朗卡拉亚市位于加里曼丹岛中部，于1957年建成，人口约28万。有媒体分析称，同印尼很多地区不同，这座城市很少受到地震、火山喷发等自然灾害的影响。但是，这座城市的土地为泥炭地和沙质土壤，难以满足都市高层建筑的建造要求，而且这里的机场和公路等基础设施仍需大规模改造。
▲图为印尼城市帕朗卡拉亚的一处街景。（图片来自网络）
另一处热门候选地位于东加里曼丹省的库台卡塔内加拉县，这里面积虽然不大，却是佐科今年5月重点考察的地方。据印尼媒体报道，佐科重视此地的原因是这里毗邻加里曼丹岛的重要公路和比较大的机场，其他基础设施也比较完善，如果迁都到这里会“比较省钱”。
▲图为库台卡塔内加拉的一座桥梁。（图片来自网络）
中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平说，佐科把迁都作为一项政治遗产的可能性较大。迁都仍然面临着资金、技术方面的挑战，一些精英阶层的阻拦或将影响这个大型工程的效率。
一些印尼媒体说，迁都完成后，雅加达会保留印尼经济中心的定位，仍将是印尼最主要的城市之一。(来源：新华国际头条 记者：侯鸿博)