东盟领头羊印尼开展“穿梭外交”,试图妥善解决缅甸乱局

众所周知,东南亚国家联盟(即东盟)一直以来都被认为只是一个“清谈馆”,尤其是有关成员国内部事务,东盟一贯秉持“不干涉别国内政”原则,很少指手画脚。只有那些有可能因为内部事务的“外溢效应”,对地区其他国家形成不良影响的事件,东盟才有可能进行干预。比如,缅甸的罗兴亚人问题,由于缅甸执政者认为,罗兴亚人并非缅甸国民,因此大量驱离出境。而被迫离开缅甸的罗兴亚人一般都会通过海路前往马来西亚、印度尼西亚等伊斯兰教国家。罗兴亚人问题因此被认为是事关地区安全稳定的重要议题,经常在东盟的一些高层级会议上被提及。

而成员国如果发生政权更迭,一般情况下东盟组织是不会进行干预的。毕竟各国都不希望将来自己内政事务被邻国干涉。比如,泰国历史上军事政变频发,但是东盟组织几乎不会对此作出任何干涉。2006年、2014年,泰国军方两次发生政变,东盟组织基本上没有做出什么表态,更别说进行批评了。

东盟领头羊印尼开展“穿梭外交”,试图妥善解决缅甸乱局

昂山素季

因此,2021年2月1日缅甸军方夺取政权后,东盟轮值主席国文莱象征性地发表了一个主席声明,敦促缅甸尽快恢复民主化进程,释放昂山素季等民盟领导人。除此之外,便没有什么进一步动作。不过,作为东盟国家的领头羊,印尼决定在危机关头承担起老大的责任。在东盟十国之中,印尼无论是人口、面积,还是经济体量,都是首屈一指。而且,东盟组织秘书长也设立在印尼首都雅加达,体现了印尼在东盟中的主导地位。

印尼先是和马来西亚一道,发表了一个针对缅甸问题的声明,敦促缅甸军方立刻放人。2月20日左右开始,印尼外长蕾特诺·马苏迪开启“穿梭外交”,与东盟多国外长开展双边会晤,试图在缅甸问题上协调立场,对缅甸军政府施压。此外,蕾特诺·马苏迪还与澳大利亚、英国、中国、印度、日本、美国等世界与地区主要国家的外长交流沟通。

东盟领头羊印尼开展“穿梭外交”,试图妥善解决缅甸乱局

印尼外长与泰国外长

蕾特诺·马苏迪表示,“在疫情期间开展如此频繁的多边双边外交,实在不是一件容易的事情,但是印尼必须要做,因为,很多原则必须要坚持,印尼选择不袖手旁观,无所作为绝对不是印尼的选择。”

根据路透社报道,印尼希望缅甸军政府能够释放昂山素季等人,并且承诺在一年之内举行大选。但这一想法立刻遭致缅甸民运分子和支持民盟的民众的强烈抗议。他们认为,马苏迪的做法很有可能会有助于缅甸军政府合法性的实现,导致2020年11月8日大选结果作废。于是,不少缅甸民众前往印尼驻缅甸使馆前举行抗议活动,马苏迪被迫否认澄清。

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缅甸民众去印尼驻缅使馆前抗议

原本马苏迪还准备在曼谷与泰国外长会晤后,飞赴内比都与缅甸军方面对面交流,以寻求危机解决之道。但是,她担心此行会被外界解读为对缅甸军政府的外交承认,最终取消了这一行程,改为仅访问泰国。在泰国政府的斡旋之下,缅甸军政府任命的新外长吴温纳貌伦也来到曼谷,与印尼外长、泰国外长一起,召开了一次非正式三边外长会议。

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马苏迪在会晤中,向吴温纳貌伦传达了印尼的立场。回国之后,她很快将曼谷三方会晤的情况进行了公布,马苏迪在她的发言中,非常谨慎地使用词语,避免称呼吴温纳貌伦为“外交部长”,而是直呼其名,以被外界解读为印尼已经承认缅甸军政府。

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缅甸军政府任命的新外长

不管如何,缅甸作为东盟成员国,它的表现将直接影响整个地区的形象与未来。印尼作为东盟第一大国,它的做法非常值得肯定。而反观泰国,曾经在柬埔寨危机、印尼马来西亚矛盾调解等事件中,发挥过重要作用,而在当前缅甸局势混乱的情况下,也只能选择默不作声,毕竟,泰国现政府就是2014年政变上台的,完全没有底气去批评缅甸军方。

让我们一起祝愿,在印尼的带领下,东盟能够在缅甸危机的解决中发挥重要作用吧。我们拭目以待。

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