印尼为何要迁都?雅加达的“大城市病”,究竟有多严重?

4月29日,印度尼西亚国家发展计划部长班邦·布罗佐内戈罗在新闻发布会上说,“总统维多多已经决定将首都迁离人口稠密的爪哇岛,这是一个重要的决定。”

印尼为何要迁都?雅加达的“大城市病”,究竟有多严重?

印尼首都雅加达的朋加诺体育中心

印尼首都雅加达,位于爪哇岛西北海岸,是印度尼西亚最大城市。

从历史上,雅加达是一座著名的海港城市,几百年前就是胡椒和香料重要输出港口,古称“巽他格拉巴”,意为是“椰林密布之地”,或“椰子林的世界”。

1527年,穆斯林首领领导印尼人民打败了葡萄牙殖民者的舰队,收复了巽达加拉巴,把这里改名为雅加尔达,意思是“胜利之城”、“光荣的堡垒”,雅加达的名称就由此演变而来。

如今的雅加达,已经成为印度尼西亚的政治、经济、文化中心,海陆交通的枢纽,是太平洋与印度洋之间的交通咽喉,也是亚洲通往大洋洲的重要桥梁。

交通的繁荣为雅加达带了巨量的财富,使其成为印度尼西亚经济中心,全国大部分财富、人才和政治精英都云集于此。

但财富、人流的密集也带来的令人难以忍受的大城市病,而这正是印尼争论了60多年,迁都动议的主要原因。

印尼为何要迁都?雅加达的“大城市病”,究竟有多严重?

印尼的区位

大城市病之人口压力

雅加达作为是东南亚第一大城市,城市面积740平方公里,人口1027.7万,但是周边地区的人口大约是这个数字的三倍。

更严重的是,印尼全国2.6亿人口中,有将近60%的人口生活在雅加达所在的爪哇岛。

英国市场研究机构欧睿国际发布的一份调查报告称,通过其对印尼人口发展趋势的研究预测,2017年至2030年,雅加达的人口将增长410万人,达到3560万人,超越日本东京,成为世界人口最多的城市。

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巨量涌入的人口,给雅加达带来了难以承受的城市压力,也让这个大都市变得无比撕裂。气势恢宏的殖民时期古建、新颖现代的高层大厦和连片的贫民窟,被杂乱无章的拼接在一起,构成了雅加达的城市氛围。

这恰好凸显了印尼城镇化进程进程的尴尬局面,由于印尼国内资源分配和区域发展不均衡,导致得到优先发展政策和大批外资涌入的大城市经济快速发展,并创造了大量工作岗位。

这对印尼经济欠发达地区的劳动力,产生了极大的磁吸效应,迅速将其吸引到雅加达周边。

这种城乡间明显的差异化,是每一个国家经济发展中都将面对的困局。而这个困局,也是考验所有国家领导人执政能力的一道难题。

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大城市病之即将“沉没”的雅加达

随着2018雅加达亚运会的成功举办,在亚运会经济的刺激下,雅加达的城市建设快速推进。

但迅速膨胀的雅加达,也将面临一个更为严重的问题——城市沉降速度正在加快。

据英国学者悲观估计,由于不断的地基下沉,雅加达会在十年左右消失。或许这个估计不会成为现实,十年之后我们去印尼旅游依旧能够见到它的身影。

但雅加达的沉降问题确实已经到了刻不容缓的地步了,从过去十几年的统计数据看,每年不堪承受的雅加达城区,都要下沉1至15厘米,很多地区下沉速度甚至达到了25厘米/年。

加之,雅加达处于多雨气候,每年泛滥的洪水,让很多地方地基下沉的一楼根本无法使用。

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雅加达下沉地区卫星遥感图

导致整个雅加达沉降的,肯定不是洪水泛滥带来的泥沙,而是毫无底线的开采地下水。

因为,流经雅加达的10条河流,全都被严重污染。雅加达城市周边巨量人口产生的垃圾和工业企业无序的排放,让这些本来是雅加达水源的河流变得无法引用。

为满足市民的生活需求,雅加达政府不得不放任地方随意开采地下水。近年来,雅加达人口不断攀升,地下水开采速度越来越快。这就造成地质松软,地基不断下沉。

目前,雅加达的下沉速度,比地球上任何一个大城市都快,甚至超过了气候变化引起的海平面升高速度。这导致,雅加达有 40% 的区域位于海平面以下。

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印尼工人正在清理雅加达河里的垃圾

大城市病之水患与海患

刚才说到了地下水超量开采导致地基沉降,其实这种情况,在全球各大都市都存,但雅加达在这个问题表现的无比严重。

雅加达北侧濒临爪哇海,地势低洼,随着地层逐年下陷,海水呈现倒灌入侵城市的状况。

加之,雅加达地处赤道地区,一年中有半年是雨季。每当雨季来临,雅加达便便会遭遇洪水的威胁。

同时面对海水和淡水的左右夹击,这在全世界大城市中都很罕见。

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雅加达被淹的街道

2007年雅加达的洪灾,曾导致80人死亡,50万人无家可归,并暴发登革热疫情。

2013年初,洪水导致50多个街区被淹,超过2万个家庭住房进水,34万人逃离家园,36人丧生。

深达3米的积水,让雅加达全城交通陷入瘫痪,电力供应也随之中断。不仅雅加达市中心以及金融街被水浸泡,就连总统府也遭受了水淹。

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雅加达金融圈的夜景

同时,全球变暖导致的海平面上升和雅加达地面沉降的效应叠加。

世界银行的一份研究报告指出,如果印尼不采取预防措施,到2025年海水将向内陆挺进5公里,印尼总统府门前将是一片汪洋,甚至有可能完全淹没雅加达北部的老城区。

而到了2050年,雅加达约95%的地区,将被淹没在海平面之下。

大城市病之拥堵的交通

随着城市人口的不断增加,雅加达薄弱的城市基础设施愈发不堪重负,交通拥堵成了不堪忍受之痛。

2016年,荷兰导航技术公司发布的全球城市拥堵排行榜中,雅加达的拥堵指数高居世界第3,达到58%,仅次于墨西哥城(66%)和曼谷(61%)。

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全球城市拥堵排行榜

据印尼交通部门的统计数据,雅加达每天上下班高峰期的车辆行驶速度只有不到10公里/小时。在最拥堵路段,行驶5公里需要2个多小时甚至更长时间。

这种情况正在持续恶化之中,2018年与2016年同期相比,每个居民每年要额外在路上多堵184个小时。每年因交通拥堵而造成的经济损失,就达68亿美元。

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迁都是否能够解决印尼的问题?

雅加达的大城市病是导致印尼总统决定迁都的根本原因,这个决定看似仓猝,但其实印尼国内早就有此动议了。

2017年4月,印尼总统便要求国家发展规划部,就迁都问题正式启动研究工作,并开始物色新首都地点。

目前,新首都的备选地点,包括中加里曼丹省中部,婆罗洲岛上的帕兰卡拉亚和西爪哇省绒果尔。

据印尼国家通讯社报道称,帕兰卡拉亚政府已经准备了30万公顷的土地,以应对成为新首都之后的土地供应。

据估算,印尼新首都建设将耗时三到四年,耗资超过1万亿印尼盾(约合4700亿元人民币)。但印尼前国家发展规划部长表示,迁都可能平均每年花费10万亿印尼盾,并且至少持续10年。

但国家迁都是牵一发动全身的大博弈,雅加达固有的既得利益集团和新都当地集团之间必然出现剧烈的摩擦。这种难以平衡的利益关系,正是过去60年,迁都动议屡次提出,又屡次无果而终的原因。

套用雅加达冲突政策分析研究院院长西德尼·琼斯,对雅加达基础建设更新缓慢原因的评价,“(在雅加达)没人愿意为大局着想,也没人相信美好的明天终会到来。这座城市腐败太严重,政客们惺惺作态,口口声声说要为人民服务。实际上他们所做的一切,都是为了满足自己的私利。”

行走在路上的印尼迁都百年大计,可能还将面临无数的波折和反复!

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