印尼限制进口以鼓励提高本国产品使用率

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9日10日开始,印尼政府将对1147种进口商品提高关税,较早前市场预期的900种商品又多出二百多种。例如,电子产品、日用品、家具等218种商品,税率从原来的 2.5%调高至10%;整装汽车、高档自行车等210种奢侈品,税率从原来的7.5%调高至10%;纺织品等719种其他消费品,税率从原来的2.5%调高至7.5%。印尼财政部显示,上述商品2017年全年进口总值约66亿美元,2018年截至7月却已进口了50亿美元。
  印尼财长斯莉表示,提高关税的商品或者是经济发展非必需品,或者是在印尼有替代品,因此应视之为振兴本国工业的一次契机,“当前经济运行处于非常时期,如不及时调整,上述商品今年进口总值预计将远高于去年;同时,针对57种经济发展必需品尤其是原材料,我们维持进口税率2.5%的水平不变”。印尼工业部长艾尔郎加表示,此次提高关税的商品多属于下游产业产品,多可在印尼找到替代品。工业部负责海洋工业、交通和防务设备的司长布图则透露,政府正研究暂停进口马力超过三千CC的整装车,全年整装车进口目标将从2017年的33亿美元削减至26亿美元,“由于印尼盾持续贬值,跑车等奢侈品消费将危害国民经济”。

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  印尼政府此次限制进口的最直接原因是要遏制经常账户赤字扩大态势。市场分析普遍认为,印尼盾兑美元9月6日为14979:1,跌至2008年国际金融危机以来最低,而经常账户赤字扩大预期走强是导致印尼盾近期快速贬值的主要诱因。印尼中央统计局数据显示,7月该国经常账户赤字升至20.3亿美元,与6月盈余17.4亿美元的情况形成鲜明对比。其中,上述1147种消费品7月进口值增速高达70.5%,远高于当月整体进口增速。市场有分析认为,全球原油价格快速回升、美元持续走强是印尼经常账户赤字扩大的主要推手。
  因此,有声音呼吁印尼政府应将有限的外汇储备“用在刀刃上”。印尼经济学家香缇认为,除贸易领域加大调控外,政府应暂停部分大型基建项目,“这些项目对国家长远发展无疑具有重要意义,但也催生了当下的经济泡沫,尤其是外汇储备当务之急应先用于稳定印尼盾币值,而非进口上述项目所需大型设备和原材料等”。出于类似考虑,印尼能源和矿产部长乔南叫停了发电量为15200兆瓦、总投资额约250亿美元的多个电站建设项目,预计在2021至2026年间才能恢复;同时考虑重新规划采矿、油气、新能源领域的项目,“主要考量就是要控制进口,必须鼓励承建方提高本地产品使用率,像电力项目的本地产品使用率目前仅为20%至40%,如限制进口能节约80至100亿美元的外汇”。

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  印尼副总统卡拉呼吁各级政府和国营企业,藉限制进口的机会提高公共投资项目中本国产品的使用率,降低进口依赖度,“尤其是公共工程和住房部、交通部、国营电力公司、国营油气公司下属项目,要尽快制定工作目标和考核办法”。印尼经济统筹部长达尔敏表示,政府正在评估在建和拟建项目,“一些本地产品使用率不 高 的 项 目 将 延 期 上马”。公共工程和住房部长巴苏奇表示,该部项目本地产品使用率整体已达到86.6%,“其中,水利项目和公共设施项目分别高达96.6%和94.4%,但道路和私人住房项目分别只有78.4%和76.6%”。交通部长布迪则表示,该部项目本地产品使用率整体仅达60%。
  不过,除了限制进口、叫停部分基建项目,印尼政府也将削减赤字、稳定币值的希望寄托在扩大出口和增加投资上。印尼总统佐科在出席“印尼制造丰田汽车出口博览会”时指出,扩大出口可以削减经常账户赤字,吸引外资可以平衡经常账户赤字,“当前由于美联储加息和中美贸易摩擦升级等外部因素扰动,多数经济体本币持续走弱,我们须综合运用财政、货币、产业、贸易政策,审慎统筹国民经济各部门以维护经济基本面稳定”。

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