政府應拯救我国的纺织工业

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印尼国内纺织业和纺织产品面临严重的挑战。在过去十年中,纺织品的进口增长一直高于出口。甚至印尼纺织业也远远落后于其他国家。由于印尼国内纺织业失去竞争力,原越南远低于印尼国的纺织业现已超越印尼。
纺织工业是劳动密集型工业和以出口为导向的工业。根据工业部的数据,印尼纺织工业吸收了360万劳动力。但可惜的是,印尼的纺织产品出口仍位居世界第四,仅次于越南、印度和中国。印度尼西亚最大的纺织品出口市场是美国,占36%,中东占23%,欧盟占13%。

2015  –  2017年间,印尼纺织品出口平均增长率达到4%。去年,纺织品出口仅增长5.4%,而进口增长13.9%。因此,去年印尼的纺织品贸易出现不平衡状况。与印尼不同的是,在过去十年中,越南纺织品贸易盈余从20亿美元增加到260亿美元。

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今年,印尼纺织业协会(API)的纺织品出口额达到140亿美元,而工业部则为150亿美元。印度尼西亚纺织品竞争力下降的罪魁祸首是颁布了第64 / MDag / Per / 8/2017号贸易法规,即有关进口纺织品的规定与贸易法规第85 / M-Dag / Per / 10/2015号的修正案,允许一般进口商进口纺织品。由于贸易部长的干预,纺织业上游行业的利用率仅在40%左右,因为印尼国内市场充斥着更便宜的进口产品。
由于64/2017贸易部长条例的存在,允许进口商无限制进口纺织品,这种情况越来越严峻。整个2018年纺织品进口增长率在过去五年中达到最高水平,即13.8%,而出口仅增长0.9%,从而使纺织品贸易盈余减少25.5%。在2019年第一季度,纺织品进口量估计同比增长7%,进口总值达到44亿美元。

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倘若政府不立即撤销64/2017贸易部长条例,今年的纺织品进口额可能会超过110亿美元。如果不解决,在未来三年内,纺织品贸易平衡可能出现大笔赤字。作为外汇收入者主体的纺织品可以变成负债。自2007年以来,出现了盈余下降的情况。在去年之前,直到去年,平均出口增长率仅为3.1%,而进口量为12.3%。因此,纺织品贸易顺差继续受到侵蚀。
除了受到进口产品的打击外,国内纺织业也面临着高昂的天然气和电力价格。如果天然气价格可以降低,可以提高纺织工业的竞争力,纺织工业需要天然气作为能源和原材料。纺织工业经常面临不稳定且通常暂停的电力供应。事实上,如果只有一个小时的停电时间,必须立即更换纺织机的零部件。
为了获得廉价的汽油价格,商界人士要求政府立即实施2016年第40号关于天然气价格确定的总统条例(Perpres),以便该行业能够获得价格合理的天然气价格,即每百万英热单位6美元。而目前苏门答□地区的工业必须支付每mmbtu 10美元的天然气和西爪哇的每mmbtu 8美元的天然气。
看到这些条件,政府必须立即采取行动挽救我国的纺织工业。可以采取一系列措施,包括恢复自四年前停滞不前的纺织机重组计划。机器年轻化是紧迫的。因为,印度尼西亚大约85%的纺织机器都是旧的,所以效率不高。新机器具有非常高的速度和精度,但比旧机器效率高20-50%。如果机器重新焕发活力,产能可能会上升,同时也会增加出口。

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纺织机重组计划在苏西洛任总统期间推出,但仅达到下游行业纺织机需求的12%。这笔资金来自国家预算中约100万亿盾预算。
根据印尼纺织业协会(API)的数据,2007 – 2015年工业部的纺织机器重组计划,紧随其后的是1,189家我国纺织企业,设法使858,186台机器恢复活力。该计划产生了积极影响,增加了118,558名工人的就业机会,产能激增22.67%,生产率提高了7.65%,能源使用效率提高了3.15%。
印尼纺织业协会已要求工业部帮助更新纺织机器和针织机器。两年前,工业部还向财政部提交了为期五年的预算4,000亿盾的预算,但没有实现。但是,由于我国大多数纺织企业都是私营企业,因此必须谨慎实施通过国家收支预算(APBN)资金实施纺织机更新计划,以免造成道德风险。
此外,政府也需要采取财政激励措施。迫切需要对纺织工业进行财政激励,以使其不会落后于其他国家的纺织工业,提高效率,提高产品质量,使出口市场更具竞争力。
激励计划可以免除0%的进口关税(BM),或者以一定比例减少进口关税以进口振动纤维和纱线机器所需的机器。另一个计划是政府在一段时间内为机械更新的纺织业提供免税期。
提高国家纺织工业绩效的另一个步骤是增加和加速实施自由贸易协定(FTA)和全面经济伙伴关系协议(EPA),特别是与欧盟(印度尼西亚 – 欧盟全面经济伙伴关系协定/ IEU-CEPA)和智利(印度尼西亚 – 智利全面经济伙伴关系协定/ IC-CEPA)。计划于明年8月实现的IC-CEPA非常重要,因为智利可以成为拉丁美洲的枢纽。

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同时,IEU-CEPA将向欧洲地区开放纺织品出口市场。随着IUE-CEPA的实施,对欧盟的纺织品出口可能会急剧上升至每年约5-60亿美元,而最高的位置则为20亿美元。如果与欧盟的贸易协议完成,将实现2025年对欧洲纺织品出口目标300亿美元,而2018年为132.2亿美元。目前,由于我们尚未与欧盟签署CEPA协议,我们的产品在欧盟的进口关税(BM)为11-25%,因此印度尼西亚无法与已与欧盟签署CEPA的越南竞争。

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