“2+2”会谈在即,日本想让印尼成为“印太构想”支点国家?

日本和印尼的外长和防长将于3月30日在东京举行“2+2”会谈。这将是两国自2015年12月以来第二次举办此类会谈。日本官员说,日方此次将努力“烫平”向印尼出口武器的协议;双方很可能讨论海上安全合作。日媒称,日方希望与东南亚国家建立更紧密的关系,以应对中国在该地区的影响力。

有评论称,日本想把印尼作为“印太构想”的支点国家。也有分析指出,印尼以及其他东南亚国家长期致力于独立中立的外交政策,想让它们“随声附和”并不容易。

两大焦点

众所周知,外长防长“2+2”会谈是个级别较高且富有象征意义的政治沟通机制。目前,与日本长期保持这一协商机制的仅美、英、澳等为数不多的“盟友”或“准盟友”国家。印尼是东南亚唯一一个与日本进行过“2+2”会谈的国家,四位部长曾于2015年12月在东京举行首次会晤。当时有评论称,两国关系翻开新的一页。

不过自那以后,第二次“2+2”会谈迟迟不见踪影。2017年时任日本首相安倍晋三到访期间,两国就年内在雅加达举行“2+2”会谈达成一致。但此后并无下文。直到去年10月,日本首相菅义伟首访印尼,才将“2+2”续会提上日程。

明天,日本外务大臣茂木敏充、防卫大臣岸信夫以及印尼外交部长马尔苏迪、国防部长苏比安托将在东京聚首,引发外界关注。日媒提前聚焦:会谈重点将是敲定《防卫装备及技术转让协定》,为日本国产武器出口扫清道路。

过去很长一段时间,日本禁止所有国防装备出口。直到2014年4月,安倍政府抛弃了日本长期以来奉行的“武器出口三原则”,以“防卫装备转移三原则”取而代之,谋求扩大日本武器装备和技术出口、加强与他国的防务产品研发合作。

实际操作中,日本要想向各国出口防卫装备,需要先与这些国家正式签署《防卫装备及技术转让协定》,确认相关法律框架和转移原则。到目前为止,日本已与美、英、法、德、菲律宾、马来西亚和越南等国签署上述协议。舆论认为,如果能与地区大国印尼达成协议,将成为日本与邻国加强防务合作、应对地区挑战的又一象征。外界预计,东京下一步将考虑向印尼出售船舶等硬件;日本的雷达系统和救援飞机也颇具吸引力。

同样引人注意的是,作为域外国家,日本近年来以维护航行和飞越自由为由,总要拿南海问题做文章,以显示自己的地区存在感。在2015年两国首次举行“2+2”会谈时,日本官员就用较大篇幅对中国的海上活动表示担忧,还敦促东盟国家就南海争端发出“一个声音”。

五年后的今天,在地区国家的共同努力下,南海局势总体稳定。日本还会“老调重弹”吗?

果然,日本防卫大臣岸信夫28日在东京会见印尼防长时又对中国的海上活动“很上心”;双方围绕维护和加强海上秩序、在南海举行联合军演达成一致。日本官员预告,四位部长30日很可能将谈及海上安全合作。

多重考量

即将举行的“2+2”会谈,并不是外界首次感受印尼在日本外交图纸上的特殊位置。2013年安倍首次外访、2020年菅义伟首次外访都将印尼作为目的地。印尼媒体称,建交60多年来,两国关系素来友好;印尼一直是日本在东南亚地区发挥影响力的支柱,日本则是印尼最主要的外部投资国之一。日媒指出,菅义伟似乎热衷于表明,自己在该地区发挥着重要作用。

舆论和观察人士认为,本次会谈不仅是日印推进双边关系的最新注脚,同时也发生在日本不遗余力推行“印太构想”的背景之下。日本正在加强对东南亚地区的整体外交投入。

政治层面,面对地区形势的巨大变化,日本希望强化与东南亚国家的多领域合作,打造包围圈,提升影响力,并对特定国家形成牵制。

经济层面,东南亚不仅是日本原材料来源地、重要市场和海上通道,也是其实现供应链调整的理想选择。日本希望将部分零部件或成品的生产基地从制造成本较高、限制条件较多的其他地区转移至东南亚地区,降低整条供应链的绝对性成本。

安全层面,一些日本政客不断炒作海上威胁,插手南海事务,通过强化与东南亚相关国家的合作,积极推进其海洋战略,借机扩大武器出口,支撑本国国防工业。

上述过程中,作为东南亚第一大经济体、东盟国家中唯一的G20成员,印尼似乎已被日本视为重点经营对象和“印太构想”的支点国家。

众望所归

不过有日媒指出,印尼长期致力于保持外交中立。尽管日本和印尼签署军事安全合作协议几乎绕不开中国因素,但印尼总统在这个问题上格外低调。佐科去年10月接待菅义伟时并没有跟着日方的“话语体系”走,而是强调和平、合作。佐科说,在印太合作的背景下,需要促进合作精神;希望南海能够继续成为和平与稳定之海。

地区和平、稳定和繁荣也是东南亚国家的广泛期待。一名东盟外交官说,东盟真正需要的是负责任的伙伴国,能够与东盟通力合作、共谋地区发展和繁荣;而不是一些“来了搞搞事、拍拍屁股就跑”的域外国家。

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栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:图虫创意 图片编辑:笪曦

来源:作者:安峥

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